本报记者 张 璁
福田基层立法联系点在莲花街道举办立法沙龙。 刘明科摄
福田基层立法联系点开展立法意见征集活动。 任冠元摄
福田基层立法联系点联动深圳市人大代表律师行业联系点进行普法宣传。 王 月摄
广东省深圳市南山区深圳湾风光。 史家民摄(人民视觉)
“我提出的建议，真的被立法吸纳了!”
广东省深圳市人大代表张弢此前发挥律师业务专长，在民营经济促进法立法征询阶段，通过全国人大常委会法工委福田基层立法联系点，提出建立健全行政执法违法投诉举报机制、强化行业协会和商会作用发挥等意见，这些都在今年正式颁布的法律中有所体现。
2024年12月，福田区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为全国经济特区城市中首个“国家级”基层立法联系点。
近年来，深圳构建起“国家级—省级—市级”三级立法联系点工作网络，因地制宜畅通社情民意表达和反映渠道，为重点领域、新兴领域、涉外领域立法提供专业务实的智力支撑，这部群众家门口的立法“直通车”，把“接地气”的立法智慧嵌入城市发展之中。
与产业发展同频：聆听企业心声，直面发展“痛点”
深圳市南山区高科技企业云集。盯着人工智能行业的发展“痛点”，深圳市人大代表王艳梅这两年做了大量立法调研。
“全行业都在喊‘数据渴’。”王艳梅发现，人工智能的训练需要海量的数据“投喂”，但一个数据隐私问题、一个数据壁垒问题，却制约着人工智能技术的发展和应用。
怎么能既落实数据安全和个人信息保护，又实现数据开放利用？“我们现在已经有了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，但人工智能发展还需要‘一盘棋’统筹。”王艳梅于是把她调研的成果整理成了立法建议，通过基层立法联系点提交到了省里。
南山区人大常委会是广东省人大常委会设立的基层立法联系点。近年来，这部立法“直通车”结合自身特色助力新兴产业领域立法，特别利用人工智能产业联系点与半导体行业联系点，积极反映企业立法需求，提出前瞻性、引领性立法项目建议。
“我们关于鼓励支持企业进行技术创新、落实公平竞争审查制度等方面的建议，被《广东省制造业高质量发展促进条例》采纳，省人大常委会法工委为此专门发来了采纳证明。”南山区人大常委会有关负责人说。
目前，深圳不少立法联系点结合辖区产业基础，采取融合共建、联合调研等形式为工作提供专业支撑。
今年，《深圳经济特区中小企业发展促进条例(征求意见稿)》又在征求新一轮立法意见。“龙华区龙华街道的中小企业数量多，代表性强、诉求集中。”深圳市龙华区人大代表钟彩霞担任着龙华街道松和社区协助立法联系点的副召集人，她说，做调研一定要扎下去，跟中小企业“面对面”。
“不预设答案，不回避矛盾，不简化诉求。”钟彩霞举例说，去年该条例修改征求意见时，联系点做了问卷调查，摸底中小企业信贷成本等问题。一开始一些企业还有顾虑，但见到这次调研不是“走过场”，企业态度从被动回应变成了主动倾诉，一笔笔地算成本账、讲融资难点，最后联系点从企业的65条建议中，提炼出9条立法建议提交有关部门。
“‘立法+产业+联系点’为法规完善提供了来自基层的智慧，让立法更加贴合实际需求。”钟彩霞说。
与国际规则对接：在促进制度型开放等方面率先探索
福田区辖区内有河套深港科技创新合作区深圳园区，与建设中的香港北部都会区仅一河之隔。深圳国际量子研究院量子极限传感方向负责人刘骏秋，同时也是河套福保立法联系点联络单位代表。刘骏秋打算以河套“一小时科研产业圈”为依托，聚焦深港高校研究院、国际创新资源与大湾区产业链的精准对接，破解“专利富矿沉睡”“跨境转化梗阻”“产学研协同不足”等问题。
“我们既要做好科研，更要了解法律。”刘骏秋说，目前他在调研河套深圳园区科创行业在跨境研发、数据流动、知识产权保护等方面面临的规则“堵点”“卡点”，着力将其转化为高质量的立法建议，推动科技与法律协同并进。
近年来，深圳注重加强涉外领域立法，充分发挥基层立法联系点在涉外领域立法中的作用，在促进制度型开放、推动规则衔接与机制对接等方面率先探索。
深圳市人大常委会法工委有关负责人表示，深圳在外商投资条例、前海深港现代服务业合作区投资者保护条例等法规项目征求意见过程中，立法联系点通过组织立法座谈会、问卷调查等形式，定向收集与国际规则衔接的意见反馈，使立法内容更加贴合国际通行规则与经营主体期待。
在福田基层立法联系点，有一支涉外立法“信息参谋队”，主要由具有外资企业工作经验或者留学经历的人员，以及港澳及外籍居民组成。在今年开展相关立法意见征询工作中，涉外信息员就通过线上线下等方式，征集到民营企业家海外利益保护等方面的意见建议。
“依托区位优势，广聚立法民意。”福田基层立法联系点负责人马宏表示，未来联系点还将进一步拓展涉外立法信息员队伍，围绕规则对接和国际制度创新，广泛征集深港居民、外资企业等的立法建议与需求。
与基层治理融合：不断拓展联系点的服务半径与实践维度
在龙华区人大代表彭冠东的一次调研中，有小区居民指着一辆落满灰尘的车对他说：“这车都停在这里4年没动过了，物业一直说管不了，真的就没有办法了吗？”
龙华区居住密度大、汽车保有量大，停车位本就紧张，“僵尸车”的存在更是加剧了“停车难”问题。为了解决这个老大难问题，龙华区民治街道基层立法联系点的几位人大代表马不停蹄开始调研。
“僵尸车”怎么定义？执法过程面临哪些困难？彭冠东走进居民小区、城中村收集群众的诉求，还到一线部门了解基层执法中的阻碍，最终形成了一份《“僵尸车”治理的执法障碍与立法建议》的报告，并提交给了深圳市人大常委会，作为机动车停车管理相关立法的参考。
“近年来，我们将联系点工作与人大代表履职、区域中心工作等相融合，不断拓展联系点的服务半径与实践维度。”深圳市人大常委会法工委有关负责人表示，在具体实践中，各联系点结合区域实际探索特色路径，将立法征询延伸到法治宣传、立法后评估、规范性文件备案审查等工作的同时，收集居民、企业、社会组织等各方面对基层治理的意见建议。
在深圳，宝安区石岩街道罗租社区立法联系点搭建“人大代表+法院”“人大代表+检察”协作机制，建立诉调对接站、公益诉讼联系点，推动司法资源下沉基层，以法治力量破解基层治理难题；盐田区海山街道海景社区立法联系点先后召开“海景花园一期加装电梯现场协调会”近20场次，推动该老旧小区加梯惠民工程的落地，助力打造共建共治共享的基层治理新局面。
“要让民意诉求精准融入立法全过程，把全过程人民民主落实到可感知、可参与的具体行动中。”深圳市人大常委会有关负责人表示，深圳将进一步优化全市立法联系点“一盘棋”布局，统筹区域特色、产业需求、民生重点，推动联系点功能互补、资源整合，构建覆盖广泛、协同高效的工作体系。
■延伸阅读
全国人大常委会法工委增设6个基层立法联系点
将加强嵌入式融合发展
日前在广东深圳召开的2025年全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会介绍：全国人大常委会法工委增设6个基层立法联系点，截至目前联系点总数累计达到60个，进一步拓宽基层群众参与国家立法渠道，让联系点工作更好服务国家立法、服务中国式现代化建设。
2025年是全国人大常委会法工委基层立法联系点设立10周年。截至2025年上半年，全国人大常委会法工委基层立法联系点共有支持单位1.15万多家，支持人员8.4万多人，工作网络服务该区域人口1.86亿人。
据统计，从2015年7月到2025年10月，全国人大常委会法工委先后就214件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见6.6万多条，其中很多真知灼见被立法吸收采纳；我国现行有效法律中，有178件是在设立基层立法联系点之后制定和修改的，其中164件征求过基层立法联系点意见，占比超九成。
“基层立法联系点已成为党和人民群众的‘连心桥’、国家立法的‘直通车’、世人看中国式民主的独特‘窗口’。”全国人大常委会法工委有关负责人表示，基层立法联系点要加强嵌入式融合发展，要把人大代表家站、党群服务中心、基层立法联系点等基层民主实践载体融合起来、一体建设，要把联系点收集反映民意与办好民生实事、推进社会治理等工作有机结合起来，不断探索创新工作新格局。
(本报记者张璁采访整理)
《 人民日报 》( 2025年12月04日 17 版)
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